近日，公共管理与法学院教授程镝在公共管理学科权威期刊《中国行政管理》发表的《智慧城市建设中的透明度诉求与隐私保护：基于多伦多市与哈尔滨市的治理实践》一文被大型理论性、综合性、资料性文摘类权威期刊《新华文摘》2025年第8期（总第812期）转载。

随着大数据、人工智能等新兴信息技术在城市治理体系中的深度嵌入，治理效能与公共服务智能化水平不断提升。然而，数据滥用、个人隐私泄露等问题日益凸显，成为公众高度关注的治理议题。在此背景下，公众既期望通过提升数据透明度实现对公共权力的监督、增强治理公正性与制度回应性，又对其个人信息在采集、处理与流转过程中的安全性提出更高要求。透明度诉求与隐私保护之间的冲突，已成为智慧城市建设过程中的核心治理难题。

为深入揭示透明度诉求与隐私保护之间冲突的内在成因与现实表现，文章引入利益相关者理论，构建政府、企业和公众三方的利益冲突分析框架，从核心价值冲突、利益失配以及制度缺失三方面，深入剖析智慧城市治理实践中的突出问题。

政府、企业、公众角色位移

基于上述分析框架，文章采用案例比较研究方法，选取加拿大多伦多市“Sidewalk Toronto”项目与中国哈尔滨市平房区智慧城市项目为案例，开展纵深分析。在多伦多市案例中，协议的保密性、信息公开的延迟、数据治理的不透明和监督机制不健全削弱了公众的信任，导致冲突激化；而哈尔滨市平房区则通过明确数据使用权限和范围、完善隐私保护政策、建立监管制度及公众参与机制等具体措施，实现了数据共享与隐私保护的双赢。

Sidewalk Toronto项目节点与焦点事件

结合对比案例的时序节点与关键事件演化轨迹，文章进一步归纳出透明度诉求与隐私保护要求的发生逻辑：第一，核心价值的冲突与化解，即在数据共享与隐私保护之间寻求权利保障与技术效率的规范平衡；第二，利益的失配与协调，体现为政府主导的公共利益、企业推动的商业利益与公众关切的个人权益之间的利益博弈与调适；第三，制度缺失与完善，涉及监管透明性与技术安全性之间的制度配置与治理能力建设。

针对上述冲突逻辑，本文提出三项治理优化路径：第一，政府应强化制度主导与规范引领功能，明晰其在“统筹—监管—协调”中的多重角色定位，构建系统完备、运行高效的数据治理体系；第二，企业应承担相应的社会责任与数据伦理义务，构建合规、透明的技术应用机制；第三，公众应深度嵌入智慧城市治理全过程，增强其在政策制定、过程监督与反馈机制中的作用，共同构建协同共治的智慧城市治理格局。

据了解，《新华文摘》是由国家新闻出版署主管、人民出版社主办、新华文摘杂志社编辑出版。该期刊作为大型理论性、综合性、资料性文摘类权威期刊，广涉千家报刊，精取全国文章，编选了大量弘扬时代主旋律、荟萃人文学术精华、凝聚中国经验的优秀文章，为广大读者提供了大量哲学社会科学新观点、新资料、新方法和文艺佳作，以其思想性、学术性、权威性和可读性享誉海内外，是我国极具影响的哲学社会科学文摘类杂志。

论文作者为公共管理与法学院程镝教授及行政管理硕士研究生荣煜、赵玉烨。程镝教授为吉林大学博士，现任公共管理与法学院副院长，博士生导师，行政管理学科带头人，MPA专业学位负责人，兼任中国行政管理学会理事、黑龙江省公共管理学会常务理事。